残疾人是最难脱贫，又最易返贫的特别困难群体。面对脱贫攻坚这项重要任务，山东残联根据省委、省政府脱贫攻坚的总体部署和安排，为助力打赢脱贫攻坚战，积极发挥群团组织优势，以激发残疾人内生动力为主线，坚持结果导向和问题导向，紧扣残疾人个性需求瞄靶聚焦、精耕细作，探索出“造血扶贫”新模式，为全省残疾人脱贫奔康插上了圆梦翅膀。据核实，2015年底全省纳入建档立卡的273893名贫困残疾人中，已脱贫168982人，脱贫率达到61.7%，远超40%预定目标。

激发内生动力，插上圆梦翅膀

扶贫必先扶志。近年来,山东各级残联组织始终把教育引导广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神作为重要工作来抓。积极培养选树残疾人自强典型，每5年以省委、省政府名义评选表彰一批自强模范。深入开展全省残疾人“共享阳光﹒携手建功”主题活动，每年评选奖励残疾人自主创业标兵和致富能手各100名，涌现出了孙建博、孟宏伟等一大批自强先进典型。采取媒体宣传、励志报告等形式，用自强典型的先进事迹示范和激励残疾人，影响全社会。2013年至今，联合省委组织部实施“第一书记”帮包村助残致富奔小康项目，借力省派驻村“第一书记”，帮助残疾人树立起脱贫致富的信心和勇气，累计帮扶41944名贫困残疾人发展适宜的产业项目，走上了脱贫致富之路。

2016年以来，山东省残联根据脱贫攻坚新要求，抢抓“互联网+双创”新机遇，会同扶贫办、人力资源社会保障厅、财政厅、商务厅等部门在全省开展“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动”，大力引导扶持残疾人从事电商创业，计划“十三五”期间，全省每年培养1000名残疾人电商创业带头人，带动10000名残疾人实现稳定就业。至今已累计对4560名残疾人进行电商培训（含建档立卡1057人），支持3014名残疾人依托电商实现就业创业（含建档立卡607名），成功扶持2068家残疾人电（微）商。2017年省残联又列支经费500万元,支持对3000名残疾人开展电商培训，扶持1000名残疾人实现网上创业。连续两年举办全省残疾人电商创业带头人培训班，专门安排自强典型作励志报告，分享创业经验，由创业典型组成班委会，推动学员实行自组织、自管理。目前，近300名残疾人学员参加的微信群，已经成为残疾人电商创业带头人碰撞智慧、分享经验、共享资源、传播正能量的重要平台。其中，淄博市轮椅青年毕作锋创办的“山东残疾人网上创业励志联盟”，临沂市盲人孙成顺创办的“山东千牵万残疾人产品销售平台”，将成为服务全省残疾人抱团实现网上创业的“新引擎”。2017年5月，在全省首届残疾人电商扶贫成果展上，来自全省各地百余名残疾人电商创业带头人，集中展示了他们的产品、作品、平台和店铺，讲述了他们励志创业的感人故事。临沂盲人孙成顺说，残疾人虽然在传统就业中处于劣势，但“互联网+”却能发挥出我们“坐得住、做得久”的优势，只要有平台和机会，就如同给我们插上了翅膀，能够尽情发挥我们的潜能。已安置27名残疾人就业、带动53名残疾人增收的菏泽市盲人李长庚说，残疾人实现自身价值的渴望比健全人更为强烈，我们迫切需要的不是低保，而是帮我们多消除一些现实障碍，提供一些机会。“我残疾、我奋斗、我快乐”已成为山东众多残疾人电商创业者的内心共识。

做实基础工作，精准聚焦瞄靶

山东省残联组织始终把弄清底数、找准特点、把握需求，作为“扶真贫”的重要基础性工作，从源头上防止“大水漫灌”、“人户漏落”等问题。

一是进行精准核实，确保无一遗漏。2016年1-3月间，发动全省基层残疾人工作者，深入到29.5万尚未纳入建档立卡范围的疑似贫困残疾人家庭，逐人逐户进行调查核实，配合扶贫部门按规定程序将13.5万名贫困残疾人纳入了建档立卡范围。主动与省扶贫办建立数据交换机制，精准认定全省建档立卡贫困残疾人273893名。为防止新的返贫，调查核实30多万名贫困边缘残疾人作为重点工作对象。2017年初，经过认真核查比对，将新发现的12725名贫困残疾人纳入建档立卡范围，目前全省贫困残疾人117636名。及时会同扶贫部门将建档立卡实名信息逐级分解下发到各地，便于各地因人施策、精准扶持。

二是进行精准调查，掌握真实需求。认真开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，紧密结合山东省残疾人工作实际，精心设计了调查表，对服务需求指标进行了细化，使信息数据更具时效性。组织全省7.3万名乡镇残联专职干事、村级专职委员，对建档立卡贫困残疾人逐人逐户进行重点调查，基本摸清了他们的残疾类型、残疾等级、文化程度、教育就业等基本状况和服务需求底数。

三是进行精准分析，掌握规律特点。连续两年委托专业机构对建档立卡残疾人的信息数据进行研究分析，分年度形成《山东省贫困残疾人数据分析报告》，为制定针对性扶贫措施提供可靠依据。2016年底贫困残疾人家庭户数占全省贫困户数的23.14%，较往年增加1.74%；贫困残疾人口数占全省贫困人口数的12.31%，较往年增加1.34%，说明越到脱贫攻坚收尾阶段，残疾人贫困问题越突出，工作难度越大。

四是实施精准管理，系统规范操作。根据残疾人特点和精准扶贫工作需要，开发建成“山东省残疾人精准扶贫管理系统”，建立起涉及残疾类型、残疾等级、文化程度、就业状况、政策实施等内容，涵盖康复、教育、就业、培训、托养、家庭无障碍改造等6大类64项服务的需求台账，为实现动态管理、精准施策、统计考核提供了有效的技术支撑。建立了按服务人次和服务频次为主要指标的残疾人扶贫工作考核评价体系，确保了扶贫业务考核的客观性和公正性。

精准聚焦发力，解决个性难题

习近平总书记指出，扶贫要“下一番绣花功夫”。为把“真扶贫”落到细微之处，山东残联坚持汇集各类资源，重点围绕消除障碍、增加收入和防止返贫三个关键环节，根据康复救助、辅具适配、社会保障、教育培训、就业创业、托养照料、无障碍改造等个性需求，因人而异，精准施策。仅2016年，除全省投入9.1亿元用于发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴外，全省残联系统内累计投入5.9亿元，扶持救助残疾人399812人次，其中建档立卡占23%、贫困边缘占28.9%。

千方百计促进就业增收。发挥基地带动优势，深入实施“百千万﹒残疾人就业创业扶贫工程”。2016年，省里直接奖励扶持121个省级优秀扶贫基地，安置就业和辐射带动3757名残疾人，其中建档立卡584人、贫困边缘818人。奖励扶持17个文化创业扶贫示范基地，安置就业和辐射带动535名残疾人增加收入，其中建档立卡50名、贫困边缘127名。2017年省残联列支1000万元，持续进行奖励扶持。全省累计开展农村实用技术和职业技能培训42927人次，其中建档立卡7087人次，残疾人脱贫能力得到进一步增强。针对盲人就业渠道窄的特点，重点推动盲人按摩业发展。2016年省残联投入200万元，开展按摩培训535人次，扶持139名盲人开设按摩店，2017年继续投入200万元进行扶持。有的市开展“共享阳光•助盲奔康”行动，提出了技能培训、扶持创业、促进就业、兜底扶贫的一揽子解决方案。针对丧失劳动能力、生活自理能力的智力、精神和重度肢体残疾人，深入实施“阳光家园”残疾人托养计划。2016年投入2876万元，提供托养照料服务57009人次，其中建档立卡8507人次，有效释放了家庭劳动力。

点点滴滴消除各种障碍。消除残疾人生产生活障碍是减少其致贫、防止其返贫的重要环节。2016年，通过实施残疾儿童免费抢救性康复救助、普及残疾人基本康复服务等工作，累计康复178388人，其中建档立卡占26.7%、贫困边缘占37.4%。实施听障儿童人工耳蜗植入手术1085例，在全省实现“有一做一”。2017年已投入专项资金8150万元，持续加大康复力度。实施家庭无障碍改造项目，为全省17350户贫困重度肢体残疾人家庭配发安装了无障碍设备器具，改善了残疾人居住环境。

推动落实兜底保障政策。积极协调配合有关部门，加大兜底保障政策的落实力度。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖，受益残疾人达111.65万人次。在确保两项补贴应享尽享的基础上，从2017年开始，又将二级以上听力、言语和多重残疾人纳入护理补贴发放范围，受益面进一步扩大。推动落实重度残疾人提前5年领取养老保险金、将符合条件的残疾人及残疾人家庭纳入最低生活保障、政府代缴困难和重度残疾人社会保险金等惠残政策，部分市、县（市、区）积极探索为贫困残疾人购买意外伤害保险。保障残疾人基本生活的“安全网”越织越密，让更多残疾人得到了实实在在的利益。

 “坚持民本情怀，立足精准化；激发内生动力，注重可持续”，始终是山东残联系统助力打赢残疾人脱贫攻坚战的基本原则。全省各级残联组织按照省残联关于扶残脱贫助力行动的安排部署，聚焦重点地区和重点农村的建档立卡贫困残疾人，精准发力，压实责任，努力做到惠残措施全面落实，扶持项目重点安排，特殊需求优先满足，确保全省残疾人扶贫工作得以扎实推进。（山东省残联）